Es necesario establecer lineamientos generales a efecto de uniformar los criterios de las legislaciones estatales
Foto: Animal Político
La Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis (DGSDIA) de la Cámara de Diputados consideró que la ausencia de una Ley Reglamentaria en materia de casinos propicia vacíos legales y disparidad en las legislaciones estatales.
Refirió que las diferencias van desde la denominación de los establecimientos como pueden ser casinos, centros de juego, salas de juego, centros de entretenimiento, hasta su tratamiento dentro de los propios ordenamientos.
Mientras para algunos temas hacen alusión directa a alguna de esas denominaciones, en otros casos se refieren a ellas a través de las actividades que se explotan o desarrollan en dichos establecimientos, añadió.
Además, se observa que algunas leyes estatales hacen remisión a la legislación federal o prohíben estos giros; sin embargo, en sus reglamentos hacen mención expresa a éstos haciéndolo permisible.
En el documento “Análisis comparativo de la principal legislación relativa al funcionamiento de los casinos a nivel estatal”, la DGSIA precisó que un ejemplo son los casos de Jalisco y Yucatán donde los municipios de Guadalajara y Mérida cuentan con reglamentos creados ex profeso en la materia.
Enfatizó que esta situación “deja ver el gran vacío legal y la disparidad que existen al no contar con una Ley Reglamentaria en materia de casinos”.
Estimó necesario que se den los lineamientos generales a efecto de que no haya 32 criterios diferentes para instaurar este tipo de establecimientos, “que lejos de generar empleos, han ocasionado diversos aspectos negativos a nivel social y económico”, opinó.
En el documento, la DGSIA resaltó que el tema de los casinos no ha dejado de ser de importancia para el Congreso mexicano, toda vez que sus legisladores tienen plena conciencia de que existe un gran vacío legal en la materia.
De ahí, afirmó, la necesidad de subsanarlo con la legislación correspondiente, ya que existe una notoria heterogeneidad en las distintas leyes estatales que, de alguna u otra forma, abordan el tema de los casinos y su funcionamiento.
Relató que de este análisis, se detectó que esta actividad en el orden estatal es reconocida, ya sea en el momento de otorgar los permisos y las licencias por las autoridades estatales o municipales para su funcionamiento, o cuando se describe la forma en cómo se gravarán las actividades que se desarrollan en este tipo de establecimientos, observándose la disparidad de disposiciones.
La DGSIA argumentó que es adecuado que la Federación dicte los lineamientos generales a seguir en esta materia “para evitar la discordancia que se aprecia en un tema tan susceptible en la sociedad”.
Detalló que con relación a la venta y consumo de bebidas alcohólicas, se ubicaron los Reglamentos en la materia de los estados de: Campeche, Colima, Chiapas, Guanajuato, Michoacán, Tlaxcala y Zacatecas; solamente Colima y Zacatecas reglamentan expresamente la venta y consumo de estas bebidas en casinos.
Indicó que si bien se ubica dentro de este rubro a Guanajuato, no se compara con un Reglamento, pero sí con las Bases Normativas para la Reglamentación Municipal que se establecen en la Ley de Hacienda para el estado.
Relató que en los Reglamentos sobre las licencias de construcción y uso de suelo de Baja California, Coahuila, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Tamaulipas, se hace alusión a las disposiciones para la implementación de estos establecimientos.
De igual modo, Jalisco y Yucatán cuentan con un Reglamento que regula específicamente los juegos permitidos y con apuestas, toda vez que los municipios de Guadalajara y Mérida respectivamente tienen ordenamientos en los que se regulan los establecimientos.
Añadió que en Chiapas y en su Reglamento de Policía y Gobierno Municipal para el Estado, se hace alusión a los casinos, entendiéndose que en éstos se podrán celebrar bailes públicos. Sin embargo, la disposición se refiere al volumen de la música, el cual deberá sujetarse a lo establecido en la licencia que otorgue para tal efecto el Ayuntamiento Municipal correspondiente.
En el caso de Michoacán, se localizó el reglamento de billares y boliches, en el que expresamente se estable que se permitirá el juego de dominó, ajedrez “y demás”, siempre que se realicen sin apuestas y los establecimientos cuenten con la licencia para ellos.
Sin embargo, la expresión “y demás” resulta ambigua y se presta a la confusión, pues deja de alguna manera “abierta” la posibilidad de que se pueda desarrollar otra clase de juegos. Además, el reglamento contempla sancionar a los propietarios o encargados de salones de billares y boliches que permitan que se juegue con apuestas.
Para el caso de Tamaulipas, el Reglamento de Protección Civil de Tampico otorga a la Dirección Municipal de Protección Civil atribución para ejercer acciones de intervención, inspección, auditoria, control y/o vigilancia en materia de protección civil en los establecimientos de competencia municipal como casinos.
=Cámara de Diputados=
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